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石泉:党建引领促村级集体经济“强筋壮骨”

2020年11月06日   来源:陕西日报

  昔日荒滩地,如今聚宝盆!在安康市石泉县饶峰镇胜利村,村党支部动员返乡创业能人杨卫东将村里的荒滩地和山林地流转打造成饶峰驿站景区,通过“支部+企业+合作社+农户”的方式发展乡村旅游,村集体资产总额达500余万元,带动本村及周边100余户近300名贫困人口实现脱贫致富。

  石泉县通过强化党建引领,因村施策推动村级集体经济多元化发展,切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力,从而有效带动广大村民脱贫致富奔小康。

党建引领强基础

  迎丰镇红花坪村村级班子力量薄弱,按照石泉县委全面推行镇村工作一体化的工作要求,镇上选派5名镇干部专职驻村,其中农综站站长陈泽栋担任工作队副队长,专门负责村集体经济和产业发展。

  陈泽栋以前是红花坪村的文书,后来通过努力考进了镇事业单位。陈泽栋到岗后,组建了村集体经济工作专班,建立了工作推进机制和考核奖惩办法,推行集体经济发展多种经营,不断壮大蚕桑特色产业,今年村集体经济收入将达100万元以上。“村集体经济的底子厚了,为民办事就更有底气了。”红花坪村党支部书记、村主任胡养鑫深有感触地说。

  针对集体经济起步难、经营难、组织难等问题,石泉县坚持党建引领,创新推行镇村工作一体化,先后选派750余名党政人才组建成161个乡村振兴工作队下沉到村搞服务,将发展村集体经济任务量化到村,通过决策同商、落实同抓、责任同担,累计谋划发展项目374个,整合涉农部门资金8887万元用于支持集体经济发展,有效激发了部门、镇村、企业和农户之间联动发展壮大集体经济的活力。

  “火车跑得快,全靠车头带。”石泉县大力推行以村党支部书记职业化、党员管理精准化等为主线的基层党组织“六化”建设,先后整顿销号软弱涣散村26个,推动106名党支部书记兼任集体经济合作组织负责人。同时,县上按照地域相邻、产业相近的原则,成立产业链党支部87个、党小组218个,把1.58万余户农户镶嵌在产业链上,有效调动了群众参与生产经营的积极性。

多元发展激活力

  饶峰镇胜利村位于210国道两旁,有山有水,地理条件优越。但在以前,这里却是一个存在感很低的村。村里没有龙头产业,干涸的河滩长满杂草,似乎从未“胜利”过。2016年起,在石泉县全域旅游的战略布局下,县、镇党委对村发展进行了重新定位和规划布局——发展特色乡村旅游。

  在村党支部的牵头下,胜利村开始探索集体经济发展道路,通过“支部+合作社+企业+农户”模式,将全村592名村民全部纳为社员,让资金变股金、资源变资产、农民变股东,先后吸引117户农户出资385万元入股,撬动3家企业投入4000多万元用于特色美丽乡村建设,既破解了企业发展融资难题,又调动了群众参与产业发展的积极性,还有效增加了村集体经济收入。

  据统计,2019年胜利村经营性收入超过1200万元,全村农户收益分红资金超过60万元,实现了支部、合作社、农户三大主体优势互补、互利共赢的目标。现在胜利村已成为石泉旅游“网红”地,先后被评为“全国乡村旅游重点村”“全国生态文化村”等。

  胜利村是石泉县通过“三变”改革盘活壮大集体经济的典型,目前已形成村集体资产500余万元,预计年增收300余万元。

  近年来,石泉县相继投入财政扶贫资金1.48亿元,注入150个村集体经济股份合作社,积极探索推行“三变”改革、村办实体、产业带动、项目扶持、异地置业等多元发展模式,因村施策发展壮大村集体经济,全面消除“空壳村”,实现有扶贫任务的村(社区)集体经济全覆盖。

  在发展产业上,石泉县鼓励41个村在农民自愿的基础上,采取反租倒包、租赁承包等形式流转土地、林地13万亩发展特色产业,平均每村集体经济增收2万元以上。在村办实体“创收”上,由村级党组织牵头组建农村专业合作社286个,采取为企业和农户提供有偿服务获取收益。

  目前,石泉县161个村(社区)都有集体经济积累,其中6万元以上的村有108个。通过村集体经济带动,2019年农村居民人均可支配收入达到10723元,全县74个贫困村全部脱贫退出,12953户36673名贫困人口摘下了“穷帽子”,顺利实现整县脱贫摘帽目标。

规范运行管长远

  持续发展壮大村集体经济,需要用制度保证其规范运转、科学发展,切实增强村集体自我保障能力,确保村集体成员共享增值收益。

  石泉县坚持规划引领,出台《乡村振兴“十百千”工程三年行动方案》《扶持壮大村级集体经济实施方案》等规范文件,从政策支持、经营管理、收益分配、风险防控、日常监管等方面入手,健全完善机制,强化要素保障,推动村集体经济稳步发展。

  在提高政策支持力度上,石泉县注重发挥财政资金“四两拨千斤”作用,对41个重点村予以资金扶持,并根据村集体经济年净收益情况,给予最高10万元的奖补;配套出台拨改投、贷款担保和贴息等一揽子政策,撬动民间资本1.8亿元投入村集体经济发展。

  在确立收益分配点上,石泉县坚持分配与积累并重、服务与发展并行,明确脱贫攻坚期内集体经济净收益的10%归集体所有,其余90%的收益差异化分配至“十三五”建档立卡户,全县5272户建档立卡户累计分红480万元,户均增收910元。
 
  “我们坚持‘党政领导、集体所有,因地制宜、分类实施,村级主体、市场导向’的原则,着力构建充满活力的集体经济发展机制,不断满足新农村建设、服务、管理和发展的需求,切实增强村级组织自我保障和服务群众能力,从而有效推动脱贫攻坚和乡村振兴!”石泉县委常委、组织部部长贺富莉说。
 

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